漫漫中国历史,实行分封制的朝代不止一个,综合对比之下,西周分封制与西汉分封制有相似之处,然而,相似不等于相同,两者又有所区别。可以说,两个朝代的分封制相似三分,不同七分,都为王朝的发展起到了重要作用。
相隔数百年的分封,目的依然相同
公元前1046年建立的西周,公元前202年建立的西汉,都面临相同的现实问题:如何有效地管理国家。我们先初步了解一下两个王朝初期的疆域。
西周的领土比商朝扩大了数倍:东达海洋,西达陕西西部,南至江淮流域,北至华北平原。
西汉
西汉初年,西汉王朝继承了秦帝国的大部分疆土,但两广、浙闽等地,在秦末天下大乱之时,成为了独立王国,分别是南越国、东殴国。土地缩小了,西汉初年疆域基本上是东达海洋,西到川陇,南至岭南以北,北至长城沿线。
疆域形成,但真正要去有效统治这些土地,则是另外一回事:西周疆域内(将诸侯国都算在内),存在着大量戎狄部落,他们成为王朝的大威胁。
西汉王朝的疆域内,原燕赵齐地,吴楚故地,民风剽悍,东方六国旧贵族势力在当地还颇有影响。
如何加强王(皇)权,维护统治和发展,达到国家的长治久安,使王朝千秋万代,是西周王朝、西汉王朝统治者需要深刻思考的问题,在此背景下,因时制宜的“分封制”应运而生。
两个王朝的诸侯国,都有自己的军队(西汉中后期有所改变),他们可以独立收税,有自己的一套政治机构,他们的爵位都是按序传承下去,而这些继承人,原则上都必须是嫡长子。
种种相似的现象之下,西周分封制与西汉分封制之间,还存在着明显的不同之处,让我们继续看看。
西周的分封制
西周分封制度建立在井田制基础上,这是一种奴隶制国有制。而“授田授疆土”是西周分封制的基本内容,它与宗法制又密切关联(宗法制就是按照血统远近以区别亲疏的制度,嫡长子继承制度是其最突出的特点),分封对象基本上为姬姓宗族、功臣(后代)等。
当时,周天子是全国最高统治者,占有全国的人民和土地,“普天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣”,“天子建国,诸侯立家,卿置侧室,大夫有贰宗,士有隶子弟(《左传.桓公二年》)。西周的分封制度就是从天子往下层层分封。封国内,无论公侯伯子男爵位,都实行世袭,卿、大夫也进行世袭。
西汉的分封制
西汉也实行“剖疆裂土”的分封制。它的分封制建立在封建土地私有制基础上,史学家杨宽先生在《论秦汉的分封制》中说:
“战国时代,各国由于社会制度的改革,早已废除了西周奴隶制的分封,而代之以封建性质的分封制,秦汉分封制是继承战国制度而有所发展的。”
而汉初分封七个异姓诸侯,后被灭六个,再分九个同姓诸侯。诸侯王的爵位由嫡长子继承,卿、士等世卿世禄制不复存在。王国的官吏不采用世袭制。
受封诸侯权力不同
受封的诸侯王,在政治上,要承认周天子的宗主地位,诸侯王在本国之内,是最高统治者,无人能够凌驾于国君之上,国与国之间有独立的外交关系;经济上,诸侯国有自己的经济独立体系,只要定期向周天子缴纳贡赋即可;军事上,诸侯国拥有自己的军队,在本国境内,国君可以随意调动军队,而周天子出征时,各诸侯国须派兵参加军事行动,尊奉周天子为统帅。
西汉时期的诸侯国,就没有这种美滋滋的小日子可过了。西汉王朝的诸侯国行政上,只能自行设置相以下官员,傅、相则由中央政府派遣,而他们的权力就是监督诸侯王,凡违反《汉律》的行为,傅、相有权力加以制止,并上报朝廷,由皇帝加以处罚;经济上,汉初,诸侯国拥有强大的自主权,形成雄厚的国力,增强了与中央政府抗衡的资本。“七国之乱”后,汉景帝便将各诸侯国的经济自主权大大压缩,汉武帝时更是严禁各诸侯国涉及铸币、开矿等行当;军事上,在汉文帝时规定,诸侯王没有皇帝的诏书、虎符,不得擅自调兵,“初与郡国守相为铜虎符、竹使符”,(《史纪.文帝纪》),“七国之乱”后,更是禁止诸侯国创建自己的军队。
可以看出,西汉诸侯国权力虽大,但未独立于中央政府的管辖之外,大权仍集中在中央政府,一些不自量力的诸侯王进行叛乱,很快便被镇压下去,这与周王朝诸侯国综合实力盖过周王室的情况,截然不同。
西周分封制与西汉分封制的作用
西周分封制度,以姬姓诸侯为主体,为了稳定统治大局,还相应分封一些有功的异姓诸侯,以巩固、维护周朝统一。表面上,诸侯们都恭敬周天子,王室与诸侯国实质上是松散的宗藩关系,在王室力量强大时,尚能控制四方诸侯,“以藩屏周”。西周后期,各诸侯国的离心力越来越强,周天子所控制的王畿面积日益促狭,经济上捉襟见肘,腰杆不再像以前那样硬朗,“周室衰微,诸侯强并弱,政由方伯”(《史记.周本纪》)。
经秦朝末年的大动荡,黄河两岸,大江南北,百业萧条,汉高祖高邦分封诸侯,可以让封国分担地方经济恢复的困难,减轻中央政府的压力,调动地方的积极性,有利于尽快繁荣经济,对燕赵齐地,吴楚故地的剽悍之民,也有一个严格的约束,保障了国家的稳定。
第三任皇帝汉文帝始,朝廷已经注意到分封的副面作用,不断采取措施,进一步限制诸侯国的权力,压缩它们的独立空间,汉武帝时,使出最绝的一招“推恩令”,令诸侯国彻底失去与中央政府抗衡的资本。